與此形成鮮明對比的是，中央政府各部門近期在多個(gè)場合表態(tài)，“十二五”期間煤化工產(chǎn)業(yè)政策的閘門將關(guān)得更緊。
“‘十二五’期間煤化工行業(yè)將嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格限制煤炭調(diào)入?yún)^(qū)發(fā)展煤化工。”在近期召開的“中國煤化工論壇”上，工信部總工程師朱宏任如此表示。
這已經(jīng)是今年6月份以來，官方對煤化工政策未來發(fā)展方向的再次表態(tài)。此前的6月初，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)稱，“十二五”國家煤化工政策導(dǎo)向是限制；6月18日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將地方先前的煤制氣及配套項(xiàng)目的審批權(quán)上收。
地方煤化工競賽
無論是傳統(tǒng)煤化工，還是現(xiàn)代煤化工，都涉及煤資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)等因素，高投資、高污染、高耗能皆為其代名詞。但是動(dòng)輒投資數(shù)百億元、耗煤數(shù)百萬噸的煤化工，卻成為近年來資金追逐的沃土。
根據(jù)山西化工協(xié)會(huì)的消息，產(chǎn)煤大省山西的目標(biāo)是成為中國第一煤化工大省，在其最新提出的“再造新山西”的規(guī)劃中，煤化工是其重要依托之一。山西省剛剛發(fā)布的信息稱，截至9月底，該省已經(jīng)吸引超過5000億的煤化工投資資金。相關(guān)信息還顯示，山西已經(jīng)明確將在“十二五”期間投資8000億元發(fā)展煤化工。
與產(chǎn)煤大省山西一樣，全國各大產(chǎn)煤省區(qū)都在沖刺煤化工投資規(guī)劃。
來自貴州省發(fā)改委的信息稱，大力發(fā)展煤化工，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈將是貴州省今后工業(yè)發(fā)展的主要投資方向之一。貴州省計(jì)劃在2020年前重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)煤化工項(xiàng)目，打造三大煤化工基地，總耗資將達(dá)1230億元。
已經(jīng)公開的信息顯示，寧夏計(jì)劃在寧東基地投入3200多億元的巨資，內(nèi)容囊括煤炭生產(chǎn)、煤電聯(lián)產(chǎn)及煤化工等內(nèi)容，計(jì)劃到2020年擁有2000萬噸煤化工產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，成為國家重要的煤化工基地。
新疆的計(jì)劃是到2015年，將準(zhǔn)東煤田建成億噸級產(chǎn)煤、千萬噸級煤化工的大型煤化工基地。在新制定完成的《建設(shè)新疆烏魯木齊國際能源城規(guī)劃綱要》中，新疆也將煤化工作為與煤電、石油化工并列的產(chǎn)業(yè)。
不僅僅是煤炭供給區(qū)在積極規(guī)劃煤化工投資。本報(bào)記者了解到，東部煤炭調(diào)入?yún)^(qū)的東北、華東等也不甘落后，紛紛亮出自己曾是國家計(jì)劃構(gòu)建的“七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)之一”的家底進(jìn)行招商引資。在黑龍江，魯能、中化、中煤、中電投、中國航天等先后奔赴當(dāng)?shù)赝顿Y煤化工。
大企業(yè)助推
地方煤化工宏圖規(guī)劃的背后，離不開大型企業(yè)的助推。
以山西為例，中國海油在山西的投資將超過1000億元，計(jì)劃在5年內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)100億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目；中煤能源擬在“十二五”、“十三五”期間投資1010億元，在臨汾市建設(shè)能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色園區(qū)項(xiàng)目；中國大唐的投資也將在1000億元左右，計(jì)劃建設(shè)臨汾浮山煤氣電化運(yùn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園及朔州煤制天然氣一體化項(xiàng)目等。
一位接近中海油的人士告訴記者，中海油新近在煤化工領(lǐng)域用力頗大，除了山西項(xiàng)目外，中海油還與澳大利亞Altona Energy公司一起共同投資一項(xiàng)30億美元的煤制油項(xiàng)目，“中海油還向國家上報(bào)了內(nèi)蒙古的40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，而新疆的煤化工項(xiàng)目已經(jīng)開始動(dòng)工”。
投入巨資的不光是中海油，一直在煤炭大省跑馬圈地的五大電力企業(yè)亦有相同計(jì)劃。
今年5月24日晚，中國大唐宣布，該集團(tuán)子公司大唐發(fā)電旗下克什克騰和阜新煤制氣項(xiàng)目終于轉(zhuǎn)入全面項(xiàng)目建設(shè)期，上述兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資超過500億；9月30日，華電集團(tuán)收購了榆天化公司的股權(quán)，將依托該公司大力發(fā)展煤化工及其下游產(chǎn)品。
彼時(shí)，晉煤集團(tuán)投資200億元的煤化工產(chǎn)業(yè)園于9月28日在新疆昌吉州瑪納斯縣正式開建。“從項(xiàng)目的接觸到項(xiàng)目的落地開工，不到半年的時(shí)間。”晉煤集團(tuán)副總經(jīng)理徐申對此表達(dá)了該集團(tuán)發(fā)展煤化工的迫切心情。
火熱的煤化工行業(yè)甚至吸引了行業(yè)外資本的進(jìn)入。9月12日上午，山東棗莊市政府與聯(lián)想控股簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，后者將在滕州投資180億元建設(shè)煤化工基地。
政策緊縮未減投資沖動(dòng)
與地方政府和企業(yè)的熱忱度相比，中央對煤化工的熱度要低得多。
2006年7月14日，國家發(fā)改委就下文明確要求，“在規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目”。
2008年8月，煤制油項(xiàng)目的地方審批權(quán)被直接收歸中央。2009年，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)，指出要穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。2010年6月，煤制天然氣的地方審批權(quán)也直接被收歸中央。
“重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢頭令人堪憂。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長李寧寧曾如此解釋國家對發(fā)展煤化工實(shí)施緊縮政策的原因。據(jù)記者了解，目前現(xiàn)代煤化工擬建投資加預(yù)算，已經(jīng)超過了1萬億，且投資還在呈逐步增加的態(tài)勢。
另據(jù)本報(bào)記者了解，煤化工作為資金密集型、技術(shù)密集型和資源密集型行業(yè)，目前其經(jīng)濟(jì)性并沒有得到充分論證和認(rèn)可，國內(nèi)當(dāng)前正在運(yùn)營的項(xiàng)目，較大部分處于試點(diǎn)階段。
而浙江能源集團(tuán)一位高管告訴記者，依照目前的投資規(guī)模，國內(nèi)并沒有充足的煤化工技術(shù)及人才儲(chǔ)備，而由于包括美國、日本和德國在內(nèi)的許多煤化工項(xiàng)目還沒有真正投入商業(yè)運(yùn)行，其贏利風(fēng)險(xiǎn)有待考驗(yàn)。
“由于對‘十二五’煤化工政策限制存有預(yù)期，地方和企業(yè)存在突擊上馬煤化工項(xiàng)目的情況。”煤炭專家黃騰認(rèn)為，一些項(xiàng)目只是為了拿取煤炭資源的噱頭，含有水分。黃騰擔(dān)心，如果對煤化工項(xiàng)目不加以嚴(yán)控，后果將難以想象。
